‘开云官方入口’雄安掺望丨构筑城市安全体系 建设生态韧性雄安（上）

城市安全性风险主要来自洪涝、地震等自然灾害，火灾、交通事故、根本性疫情、暴力犯罪和恐怖袭击引起的群体性事件等方面。城市安全性风险不是孤立无援的，而是互相联系的；一个随机的外在因素不会所致一连串事件，对城市生产生活秩序、人民生命财产乃至城市安全性构成威胁。对于“千年大计、国家大事”的雄安而言，探寻城市安全性发展道路，尤为重要。

本文对如何建构城市安全性体系，建设韧性雄安，展开详细辩论。资料图片充分认识城市安全性发展的重要性安全性是城市的生命线，是现代化城市规划、建设和发展必需固守的红线和底线。我国正处于横跨“中等收益陷阱”之际，各种变化速度之慢、范围之甚广、影响之浅前所未有，任何一个环节或方面稍有不慎，信息的较慢传播，特别是在信息不平面的影响下，不会所致甚至引致“灾害链”，影响城市社会平稳。

回应，城市管理者必需“心中有数”、作好预案。城市安全性发展，是城市兴旺和可持续发展的前提。城市的经常出现最初源自安全性必须；早期村庄、堡垒、城堡，之所以设有城墙，主要是保证居民安全性。

我国古人“依山建城”，原意是城市安全性。现代，城市发展沦为人类生产生活聚集区，尽管新城仍然辟城墙、大多数杨家城墙至此被拆毁，但城市安全性功能市场需求并没上升。

古今中外，没哪个城市能忽略其安全性属性，也没哪个城市能在动荡不安中平稳发展。因此，要把城市安全性发展，作为一个最重要的发展理念、发展方式，上好这根弦，为城市经济社会发展可持续夯实根基。

城市安全性发展，事关人民群众生命财产安全性，是符合人民美好生活必须的确保。城市安全性，是最基本的公共产品，连着千家万户，牵着亿万人心。

我国社会主要矛盾，已改变为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立；贯彻符合人民最基本最重要的安全性必须，避免城市发展的安全隐患，是城市发展的内在拒绝。推崇城市安全性发展，要坚决以人民为中心的发展理念，贯彻确保人民群众的生命财产安全性，并为人民群众营造安居乐业、快乐安康的生产生活环境。城市安全性发展，是现代城市文明的内涵之一。

现代城市文明不仅要有鲜亮富丽的文化地标、干净甜美的优美环境，更要有底蕴很深的安全性文化和突发事件的应付能力。没城市安全性，文明就不会反物质，类似于的例子举不胜举。复活节岛的乱石堆、楼兰古城的消失等，有可能与生态系统流失有关。

因此，要贯彻把安全性要素和应付预案作为现代城市文明的组成部分，从理念上、思想上、行动上高度重视，大大提升城市安全性管理体系和管理能力现代化，把雄安新区建设沦为安全性有可信确保、文明有心态行动的现代化都市。城市安全性威胁途径与韧性城市建设的国内外经验建设安全性城市无法凭空臆想，而是有据可依、有迹可循的。近年来，“韧性城市”作为应付城市安全性风险，构建城市可持续发展的新思路、新方向被托了出来，对解决问题我国城市发展中经济社会持续身体健康发展的一系列阻碍和压力，具备最重要的理论和实践中意义。

概略地，城市安全性威胁主要来自“天灾”和“人祸”两大类。“天灾”是具备突发性和不高效率的自然灾害，例如，庞贝古城被火山水淹，郑州、徐州等“城下有城”，盱眙“泗州城”遗迹等，都是“天灾”杰作。“人祸”则主要由于管理者应付失当、信息不平面等原因导致的，我国前几年因PX项目、辟垃圾焚烧厂等所致的“邻避运动”，就是典型。韧性城市，主要指城市应付脑溢血安全性威胁或灾害的抵挡力、适应力和恢复力，还包括城市生态系统结构、功能和过程对外界阻碍的平稳程度（刚性）；不受毁坏后完全恢复均衡的能力（弹性）；与外部环境协同演化的能力（演化性）以及自调节自的组织能力（自组织性）等四个方面。

2016年，第三届联合国住房与可持续城市发展大会（人居Ⅲ）将提倡“城市的生态与韧性”作为城市议程的核心内容之一。此前，联合国人居规划署、联合国国际减灾署、联合国开发计划署、欧盟国际合作与发展总司、世界银行集团、国际标准化组织及IBM、微软公司等跨国企业等，牵头积极开展了韧性城市研究与项目实行；美国洛克菲勒基金会，把地震、洪水、火灾、疾病愈演愈烈和恐怖主义攻击等极端突发事件与城市发展中的高失业率、低税收、基础设施老化、食物和水资源紧缺等一系列缓变压力的应付融合一起，明确提出了建构身体健康福祉、社会经济、设施环境、领导策略等4个维度协同前进的城市韧性框架。

在应付气候变化方面，纽约和伦敦作为韧性城市建设的先行者，也为我们获取了有益糅合。2004年，美国纽约环保署制订了《韧性城市建设规则》和《一个更加强劲、极具韧性的纽约》等持续性规划、计划，并将城市建设的美好愿望转化成为政策实践中行动。

伦敦也重新组建了“气候变化和能源部”，实施《英国气候影响计划》和《管理风险与适应环境规划》，增大洪水风险管理，减少公园和绿化，水和能源设施改版以适应环境人口快速增长的必须；明确提出了灾害管理与经济发展、生活质量和社会公平结合的城市韧性发展理念，以及城市建设和灾害应付的全民行动框架，以全面提高城市抗灾韧性。

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