【开云官方入口有限公司】发改委就销售使用塑料购物袋有关问题答记者问

国家发展改革委有关负责人就容许生产销售用于塑料购物袋有关问题答记者问近日，国务院印发了《国务院办公厅关于容许生产销售用于塑料购物袋的通报》（国办发[2007]72号），记者就涉及问题专访了国家发展改革委有关负责人。问：为什么国家要对塑料购物袋明确提出容许生产销售用于的政策？问：我国每年都要生产、销售和用于大量塑料购物袋。

塑料购物袋在为消费者获取便捷的同时，由于过量用于及重复使用处置不做到等原因，也造成了相当严重的资源浪费和环境污染。据测算，每生产1吨塑料，须要消耗3吨石油；目前我国每年随生活垃圾转入填埋场的废塑料占到填平垃圾重量的3-5%，其中大部分是废塑料购物袋，尤其是厚度大于0.025毫米的超薄塑料袋。废塑料在大自然条件下容易水解，导致长年的、潜在的生态环境问题。

一是荒废塑料包装物混合在土壤中，不易导致土壤板结，影响农作物吸取养分和水分，造成农作物减产；二是舍弃在陆地或水体中的废塑料包装物，被动物当成食物吞入，造成动物丧生的事件屡见不鲜；三是混进生活垃圾中的荒废塑料很难处置，混合有荒废塑料的生活垃圾呼吸困难用作肥料处置，服务公司出来的废塑料也因无法保证质量而很难利用。从1999年开始，我国相继有北京、天津、江苏、辽宁等十多个省市实施了容许用于超薄塑料袋的规定。由于是局部性的容许政策，超薄塑料袋在管理可玩性较小的农贸市场以及铁路、交通等流动场所还在大量用于，危害环境。

为节约资源、保护环境，从源头采行有力措施，容许塑料购物袋用于，引领公众科学合理用于塑料购物袋。根据国务院领导同志指示精神，国家发展改为革委会同科技部等12个部门在普遍听取意见基础上，总结以往部分地区、行业管理白色污染的经验教训，糅合国际经验，研究草拟了《关于容许生产销售用于塑料购物袋的通报》（以下全称通报），《通报》请示国务院并以国务院办公厅名义印发。

问：《通报》对界定超薄塑料袋做到了哪些明确规定？问：超薄塑料袋是指袋单层膜厚度大于0.025mm的塑料袋。我国《商品零售包装袋标准（GB/T18893-2002）》明确规定，非水解塑料袋厚度不应不大于0.025mm。《通报》规定：从2008年6月1日起，在全国范围内禁令生产、销售、用于厚度大于0.025毫米的塑料购物袋，全称超薄塑料购物袋；自2008年6月1日起，所有餐馆、商场、集贸市场等商品零售场所要实施塑料购物袋有偿用于制度，不准不得免费获取塑料购物袋；各有关部门要通过涉及政策、标准、技术等办法提升废塑料的重复使用利用水平；提倡消费者轻小黑布带子、重提菜蓝子，增加用于塑料袋。

问：请求您详细讲解一下，在我国之前有哪些国家和地区容许塑料购物袋的用于?问：近年来，许多国家和地区基于节约资源和保护环境的目的，开始对塑料购物袋的生产和用于采行禁令和容许政策。南非从2003年5月起禁令用于厚度在0.03毫米以下的超薄塑料袋,同时拒绝零售商对塑料袋收费。东非共同体五国中,除布隆迪外,全部采行了容许用于塑料袋的措施。

爱尔兰从2005年3月开始对每个塑料购物袋征税相等于13美分的税。德国、荷兰、英国等国的餐馆都用纸袋更换了塑料袋，一些尚能在用于塑料袋的地方，多数也是有偿获取。孟加拉国、印度马哈拉施特拉邦已法律禁令生产、进口和用于塑料袋。

韩国1999年实施购物袋收费，塑料袋的用于增加60%。日本也已开始研究，法律容许购物塑料袋的用于。香港将在2008底征税购物塑料袋的环保险费。

台湾地区从2002年开始，购物塑料袋仍然免费获取。问：容许塑料购物袋的生产、销售及用于，不会会影响百姓长时间生活及塑料袋生产企业的经营？问：容许超薄塑料袋的生产、销售和用于，百姓可用于非超薄塑料袋或可降解塑料袋，同时提倡群众轻小黑布袋子、重提菜篮子，重复使用轻巧型购物袋，大力搭配绿色、环保的包装袋，会影响长时间生活必须。

生产塑料购物袋的工艺较为简单。一般是将塑料粒子原料通过冷却吸管，吹塑成塑料薄膜，然后由制袋机裁割成适当规格才可。超薄塑料购物袋和普通塑料购物袋的生产工艺基本相同，生产企业只需对生产工艺稍加调整才可生产获得超薄塑料购物袋或普通塑料购物袋。只是生产普通塑料购物袋的原料成本稍微减少，而设备及生产员工等生产情况基本没转变，需要更加多投资。

因此禁令生产超薄塑料购物袋，对现有生产企业的生产会有多大影响，对低收入和社会平稳基本会产生影响。问：国家既然容许用于塑料购物袋，为什么还明确提出要对塑料购物袋实施有偿用于？问：目前商场免费为消费者获取塑料购物袋，其费用成本是算入到商品价格中的，对塑料购物袋实施收费，不过是逆隐性收费为显性收费而已。

实施塑料购物袋有偿用于可以防止过度欺诈塑料购物袋，增加塑料购物袋用于总量，节约资源；同时，也不利于提升消费者的节约意识、环境意识，增进塑料购物袋的重复使用再行利用。问：目前我国塑料购物袋的生产用于情况如何？问：中国连锁经营协会公布的《餐馆节约能源问题报告》认为，按照销售5万元商品用1000多个塑料袋计算出来，整个餐馆行业每年消耗的包装袋费用约50亿元。

按目前1吨塑料1.2万元计算出来，餐馆必须包装袋总量多达了40万吨。据中国塑料加工协会测算，菜市场、集贸市场、百货商店、书店、饮食店、水果摊点等塑料袋的用量一般是餐馆用量的3倍，大约120万吨。这样，用作商品纸盒购物袋的塑料袋总量大约160万吨。

问：限产限售限用塑料购物袋，政府将采行什么措施？问：限产限售限用塑料购物袋，要从源头上采行有力措施，敦促企业生产轻巧、更容易重复使用的塑料购物袋，引领消费者合理用于塑料购物袋。为此，国务院有关部门将在2006年6月1日前实施和实行涉及政策。一是，国家发展改革委要修改《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列入出局类产品，禁令在全国生产、销售和用于。

二是，商务部要会同发展改革委制订商品零售场所塑料购物袋有偿用于的管理办法，并抓好实施。三是，质检总局要减缓修改涉及国家标准和产品标识，创建生产企业产品质量监督机制。四是，科技部门要增大对废塑料处置处理技术研发的反对力度。

五是，财政、税务部门要尽早制订诱导废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和用于。问：如何保证限产限售限用塑料购物袋政策的有效地实行？问：首先，要强化宣传，营造科学用于、镇抚用于塑料购物袋的良好氛围。充分利用各种媒体，普遍宣传限产限售限用塑料购物袋的最重要意义，使广大消费者和生产、销售企业心态科学合理用于塑料购物袋，依法生产、销售合格塑料购物袋。第二，增强地方政府和国务院有关部门的责任。

地方政府负责管理本地塑料购物袋限产限售限用工作的实施，国务院各有关部门要保证限产限售限用措施实施做到。第三，加强监督检查。质检、工商部门要强化执法检查，依法查处违法违规行为；铁道、交通、民航、旅游等主管部门要采取措施敦促实施《通报》拒绝并贯彻遵守监督检查职责；环保部门要增大环境监管力度。

各地方部门要增强责任，强化行政监察和执法监督检查，对行政不作为、执法人员不力的，要依法追究有关主管部门和执法人员机构主要负责人及涉及责任人的责任。

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